沈阳市原市长慕绥新、原副市长马向东严重违纪违法案件说明――
反腐败，很重要的一个方面是完善监督机制。近期披露曝光的沈阳市原市长慕绥新、原副市长马向东严重违纪违法案件，进一步说明，不受监督的权力，必定是被滥用的权力；权力被滥用，必定导致腐败。因此，建立与完善执政权力的监督机制，特别是对高层权力、高级干部的监督机制，是消除权力腐败，保持执政廉洁的重要途径。
江泽民同志在分析腐败问题现状时曾严肃指出：“腐败现象已渗透到社会生活的广泛领域，尤其是侵蚀到我们的党政机关和干部队伍。利用职权营私舞弊、贪赃枉法、索贿受贿等犯罪行为，达到了惊人的程度。”解决日益“惊人”的权力失范现象，特别是高级干部的腐败问题，必须加强对权力监督问题的研究，思考权力监督对策，建立权力监督机制。
■赋予监督职能 以权力约束权力
“以权力约束权力”，这是一个具有哲学理念的权力监督思路。赋予监督机构独立的监督职能，其实质是监督机构以监督主体的地位独立行使监督权力。这一职能的核心是独立性。要通过一定的立法程序，赋予党的各级纪律检查机构、政府的行政监察机构、司法系统的检察院和法院的独立监督职能，其中包括：监督机构具有与同级党政权力机构相对平等的权力主体地位；人事任免除需各级党的代表大会和人民代表大会选举产生的官员外，其他人员的人事任免由监督机构独立行使任免权；财务经费管理与同级财政脱钩，由上一级财政按年度纳入预算，由监督机构系统内纵向划拨管理使用；独立行使执纪办案、刑事立案、司法审判等权力。保证监督机构独立行使对各级干部，包括高级干部的监督职能。
■拓宽社会监督渠道
拓宽监督渠道，主要是指专门监督机构以外的监督渠道，也就是拓宽党外监督，或者说社会监督的渠道，体现对权力监督的社会性、民主性和广泛性。
人民政协的监督，是人民监督的一个重要方面，在我国政治生活中具有不可替代的作用。人民政协是国家政治体制的组成部分，其监督活动既有规范的形式，又有制度的保障。必须看到，政协的监督力度还有待加强。这就要求在构建权力的监督机制中，注重依法保证人民政协监督渠道的畅通，要落实政协章程和有关规定，制度配套措施，规范监督程序。特别是注重依法保护政协委员的监督权利，扩大委员的知情范围和参与程度。
群众监督的实质是人民对公职人员的监督，遵纪守法者对违法乱纪者的监督。群众监督的主要形式包括举报监督、信访监督、控申监督等。要依法建立健全群众监督的有效机制，提高实际效果，增大监督力度。一方面，要实现群众监督法治化、规范化。可以考虑通过立法程序出台《公民监督细则》，明确公民监督机构的设置、性质、任务、职权、义务及程序，明确举报、上访、控申人的权利、义务及应负的法律责任，明确举报、上访、控申受理中的保密原则、办理期限等。另一方面，要建立维护检举公民参与监督实践活动的权益。建立严格的监督工作保密制度，科学设置举报电话、信箱及相关设施。对打击报复举报、上访、控申人的行为，要依法追究刑事责任。
舆论监督包括新闻监督，是群众监督的重要形式，主要是以大众传播媒介为载体，以反映群众呼声、提供舆论信息为手段，对社会政治活动、权力机关及人员的行为实施监督。保护舆论监督直接参与人的人身安全；规范对破坏、阻止舆论监督的违法行为的处罚尺度、方式及程序。
■强化监督手段 实现有效监督
强化对权力监督的手段，是实现有效监督目的的重要保障。强化对权力监督的手段，应贯彻体现如下原则：
一是坚持民主。就是在设定监督形式和手段时，要尽最大可能保证群众参与的广泛性，并赋予群众监督意志的权威和效力。也就是任何权力的行使，都要经过人民群众的把关检验，以民主的形式决定哪些能干，哪些不能干。对高层权力的行使也应如此。
二是实行公开。公开是一种最好的监督形式。我们把公开作为监督权力滥用的主要手段，主要是针对权力行使“暗箱”操作的神秘化弊端而提出的。如果我国能够达到各级干部，特别是高级干部财产收入彻底公开的程度，干部的腐败行为就会大大收敛。
三是规范程序。程序本身也是一种监督，从这个意义上说，坚持程序就是坚持监督。以权谋私者都是通过减少或者免除程序而实现私利目的的。所以，强化监督手段，就必须强化程序意识，坚持程序监督。凡未按程序行使权力办的事、办事的人，不管多大的官，都要认真查一查，严格治一治。
四是严厉惩治。这是指以惩治的手段强化监督。我们强调惩治“严厉”，绝不是提倡惩治“过火”、“过头”，而是坚持有法必依，违法必究，执法必严，是“法律面前人人平等”，以公正体现严明，以平等体现严厉，不使腐败犯罪分子为所欲为，逍遥法外。
■采取多种方式褒廉惩腐
近期，国内一些学者提出了采取特殊办法惩治腐败的建议。比如，设立全国退赃公开账号。账号设在中央纪委、监察部，开户行设在中国人民银行总行。按照公布规定的时间界限，勒令有过腐败行为的人员主动将不法收入存入退赃账户。全国县以上国有商业银行设立专柜，并严格实行领用制度。为保密和消除退赃者顾虑，退赃时，退赃者只需分栏目按“特种资金缴款单”上时间、金额、来源三项填写，不需公开本人任何情况。所收款的银行要开出收款凭证，作为退赃者的依据，交由退赃者本人保存，以备退赃者发案后核查。
实际上，中央纪委实行的“两规”（规定时间、规定地点，说清楚有关问题）制度，也是治腐的一种有效方式。以有效方式治理腐败，主要是体现党的“坦白从宽，抗拒从严”的政策，实现褒廉惩腐。由此设想，可以考虑设定一些特别的惩治方式。比如，定期申报、核查、公布各级干部的财产收入，没收来源不明、不符的收入，并给予相应的惩处。再比如，设定干部腐败认定尺度，并以此作出“腐败分子”与“腐败问题”的性质区分。对构成“腐败分子”性质的干部，除政治上作出处理外，要依法追究刑事责任。性质为“腐败问题”的，也要作出相应的处理。
■文／国防大学研究生院 郭大方