顾金泉
2013年3月4日
同志们：
现在，我代表中共太仓市纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大精神，认真落实上级纪委全会部署，回顾总结2012年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2013年任务。市委对这次会议非常重视，市委常委、市人大、市政协主要领导出席会议，市委书记陆留生同志将作重要讲话，我们一定要深刻学习领会，坚决贯彻落实。
一、2012年全市反腐倡廉建设取得新成效
过去的一年，在市委市政府和上级纪检监察机关的坚强领导下，全市纪检监察机关紧紧围绕率先基本实现现代化的工作大局，坚持服务发展、服务民生的工作导向，以项目化推进的工作方法狠抓任务落实，进一步完善与太仓率先基本实现现代化相适应的惩防体系，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新的更大成效。
1．在服务大局中主动作为。全市纪检监察机关坚持以服务发展为己任，主动履行职责。监督检查抓重点抓关键。对市委市政府重大决策部署及时跟进，会同有关部门开展了专项督查13项31批次，督促整改问题55个。针对安置房建设监管难点，推行了“群众+科技”的监管模式；针对政府投资工程标后管理薄弱的情况，开发了施工现场远程视频监控系统；针对社会高度关注的食品安全问题，开展了食品安全整治“天安行动”。效能建设提速提质。第七轮行政审批提速10.4%，镇区服务分中心和政企服务平台建设加快推进，作风效能建设示范点、机关优质服务品牌创建和机关“勤廉指数”测评不断深化，政务服务质量有效提升。认真组织实施政风行风评议工作，对全市10个公共服务行业进行重点评议，整改问题286个，完善规章制度90项。维护稳定抓早抓实。实行信访情况反馈制度，完善重要民生类问题联合办理、信访监督和督办回访等制度，对苗头性、倾向性问题早提醒、早预防。积极参与社会管理创新和平安太仓建设，维护社会和谐稳定。
2. 在源头防腐中创新探索。把制度建设贯穿于反腐败的各个环节，不断提高从源头上预防腐败的能力。项目化推进惩防体系建设，确立65个重点工作项目，指导和督促各地各部门通过制度防范廉政风险。建立市纪委委员挂钩联系督查制度，促进重点工作项目有序推进。开展制度廉洁性、高效性评估，组织专家对户外广告管理办法进行评估，以市场化手段进一步规范户外广告管理。作为中央纪委县级市试点单位开展关爱教育，完善反腐倡廉教育机制，开展“520（我爱廉）”宣传教育活动。领导干部主动上交“510”廉政账户242万元，同比增长176%。改版“勤廉太仓”网站，引导群众积极参与和支持反腐倡廉工作。建立反腐倡廉网络舆情研判处置工作机制，壮大社会监督力量。成立并运行反腐倡廉专家库，借智借力推进反腐倡廉工作。标准化和个性化相结合落实党风廉政建设责任制，确保“规定动作”不折不扣落实，“自选动作”创新创优完成。狠抓制度执行，由市委常委、党员副市长带队，组织开展对落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设情况的检查考核。
3. 在办案工作中秉公执纪。坚持依纪依法安全文明办案，提高查办案件的综合效应。2012年，全市纪检监察机关共立案查处违纪违法案件 76件，其中经济类案件25件，查处乡科级干部8人，移送司法机关处理13人，挽回经济损失1107.5万元。严肃查处了工程建设、国资金融、科技系统、行政执法等领域一批有影响的案件。推行典型案件查办后的“会诊治本”工作，深入查找案发单位、系统和领域廉政风险点，有针对性地建章立制，促进惩治成果向预防成果转化。
4. 在维护民生中履职尽责。及时回应社会关切，发挥纪检监察机关维护群众利益的职能优势。举办电台《政务直通车》栏目48期，6个部门“一把手”上线为群众答疑解惑。办好《连心桥》电视栏目，解决发生在群众身边的各类问题360个。“12345”便民服务热线对接苏州“寒山闻钟”论坛，处结论坛涉及太仓办件217件，办结率100%；“12345”便民服务热线受理各类办件112255件，服务满意率99.94%。完善医疗机构网上集中采购和药品使用监管平台，加强对药品采购和使用全过程的监管，得到中央纪委、省纪委的肯定。开展村党员联系服务群众活动，关注群众“婚丧嫁娶”等重大事项，解决实际问题。村级 “勤廉指数”测评实现了主观评价数据化、测评结果公开化、结果运用制度化，荣获全省纪检监察工作创新奖一等奖，有关经验被中央纪委在全国推广。
5. 在队伍建设中提高素质。坚持把加强纪检监察机关自身建设摆在更加突出的位置，努力打造“服务型”纪检监察干部队伍。突出项目引领，实行目标管理综合考评。举办学习会、专题讲座和读书交流活动，首次开办新加坡廉政学习培训班，优化干部知识结构，拓宽视野。推进竞争上岗、轮岗交流工作，增强干部队伍活力。强化人文关怀，组织开展户外拓展训练等团队活动，进一步增强凝聚力和战斗力。加强纪检监察组织建设，农村基层和非公有制企业纪检监察组织建设实现全覆盖。
一年来，市纪委常委会不断加强政治思想建设，坚持把理论学习放在首位，准确把握反腐倡廉建设最新要求。严格执行常委会议事规则和决策程序，重大问题均由市纪委常委会集体讨论决定。坚持党内与党外监督相结合，向离退休干部和各界人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况，注重听取老干部、党风联络员、特邀监察员、各民主党派和工商联以及社会各界的意见。市纪委监察局领导班子成员走进104个村（涉农社区），访谈群众3120名，收集各类问题和建议593个，向各镇区和有关部门反馈，将群众反映问题一件件落到实处。严格执行改进作风、廉洁自律各项规定，自觉接受各方监督，发挥好模范带头作用。
二、坚持以党的十八大和上级纪委全会精神指导反腐倡廉建设
党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，对当前和今后一个时期反腐倡廉建设提出了一系列新思想、新任务和新要求，明确了建设廉洁政治的战略目标。习近平总书记在中央纪委二次全会上要求严明党的政治纪律，下大力气改进作风，依纪依法严惩腐败，发出了建设廉洁政治的动员令。上级纪委全会对党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署，我们一定要把握内涵、掌握精髓，武装头脑、指导实践，更好地担负起反腐倡廉建设新的使命职责。
1．始终坚持把服务大局作为核心任务。融入中心、服务大局是反腐倡廉建设的重要职责。现阶段，市委市政府的中心和大局是奋力开创太仓现代化建设新局面，反腐倡廉建设要紧紧围绕这一中心和大局来思考、谋划和推进，正确处理反腐倡廉工作与保障科学发展的关系，进一步增强大局观念；正确处理从严执纪执法与加强教育管理的关系，进一步增强保护意识；正确处理提升自身素质与全面履行职责的关系，进一步提升服务本领。
2．始终坚持把取信于民作为目标导向。老百姓的信任，是一种非常珍贵的资源。建设廉洁政治是群众关注的重大政治问题，成效要由群众评判，成果要让群众共享。基本实现现代化指标体系中有一项重要指标是党风廉政建设群众满意度，这充分体现了反腐倡廉建设取信于民的鲜明导向。我们要充分体察民情、顺从民意、护好民利，畅通群众诉求表达渠道，着力解决群众反映强烈的突出问题。在当前网络时代，面对网络上的种种诉求，要坚持网络时代的群众路线，积极推进有序的网络问政和网络监督，使反腐倡廉建设更加顺应群众期待、赢得群众认可。
3. 始终坚持把改革创新作为强大动力。当前，反腐倡廉面临的压力和挑战不断增大，一些重要领域和关键岗位腐败现象仍然易发多发，一些群众反映强烈的突出问题还没有得到根本解决，一些反腐倡廉制度执行还不够有力。我们要用改革开路，从创新入手，以战略的思维谋划工作，以中观的方法指导工作，以微观的举措落实工作，抓实事、出实招、求实效。要借鉴“抓城市建设必须规划先行”的思路，统筹规划好全年反腐倡廉工作；要借鉴“抓经济工作必须抓好项目落地”的思路，项目化推进反腐倡廉工作；要借鉴“抓融资工作必须注重资源整合”的思路，整合反腐倡廉资源和全社会智力力量；要借鉴“抓治安工作必须借助科技手段”的思路，积极借助科技力量加强监管和防控，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。
三、奋力开创太仓反腐倡廉建设新局面
2013年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划》的开局之年。全市纪检监察机关要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，融入中心，服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强党的纪律建设，继续加强以密切党同人民群众血肉联系为重点的作风建设和以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，坚决反对腐败，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为开创太仓现代化建设新局面提供有力保证。
（一）以严明的纪律保障政令畅通。各纪检监察机关要紧紧围绕中央、省、苏州和市委市政府重大决策部署，加强监督检查，确保政令畅通。
严明党的纪律，维护党章权威。各级党组织和广大党员干部特别是领导干部一定要牢固树立党章意识，认真学习党章，严格遵守党章，坚持正确政治立场和政治方向，提高政治敏锐性和政治鉴别力，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各级纪委要加强对党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律执行情况的监督检查，坚决反对并严肃查处违反政治纪律的行为，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。
加强监督检查，确保政令畅通。加强对经济结构调整、科技创新、市场价格调控、城市环境五大整治五大提升、城北河区域综合整治、水利建设、耕地保护和节约用地、环境保护、节能减排等执行情况的监督检查，确保各项目标任务落到实处。继续开展金融领域监督检查工作，助推经济发展方式加快转变。建立政府重点项目的网络监察系统，借助科技手段强化过程监督。运用远程视频监控系统，强化对重点工程安全生产、施工质量的监管。
（二）以有力的措施优化作风效能。坚决贯彻上级和市委关于作风建设的各项规定，坚持不懈改进工作作风，提高工作效能。
不折不扣落实作风建设规定。各级党组织和广大党员干部要对照作风建设新规定，进一步明确加强和改进作风建设的目标要求、主要任务和具体措施。各级领导干部要带头执行有关规定，带头改作风，带头抓作风。进一步完善联系服务群众制度，全面推广“村干部联系党员、党员联系群众”的“双联系”工作制度和“党员全覆盖、群众全覆盖”的“双覆盖”工作网络，把群众关心关注的事情放在心坎上，办到实在处。各级党组织要建立作风建设长效机制，各纪检监察机关要把监督改进作风各项规定的贯彻落实，作为经常性工作来抓，开展作风建设“清风行动”，加大监督检查力度，坚决纠正和严肃查处违反规定的行为，公开曝光典型案例。
持之以恒推进机关效能建设。大力推进并联审批，实现行政审批提速增效。开展“阳光年检”活动，坚持“提前告知、一窗收费、简化流程”的原则，组织开展集中年检，切实规范收费行为。举办“政务公开广场”、“走进镇区现场办公会”，推动服务发展、服务企业、服务群众的重点项目有效落实。推行“向社会承诺、请百姓监督”工作制度，动员各方面力量参与监督。深入推进“12345”便民服务热线平台建设，认真办理“寒山闻钟”论坛事项。继续深化机关科室（窗口）作风效能建设星级示范点、“群众满意基层站所（窗口）”创建活动，推进金融系统等公共服务单位的优质服务品牌创建。探索绩效评估试点工作。
（三）以纠风治乱的长效机制维护民生民利。坚持以人为本、执纪为民，坚决纠正损害群众利益的不正之风，健全维护群众利益的长效机制，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。
逐项抓出纠风和专项治理成效。重点纠正金融、通信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题。继续开展“天安行动”，突出食品重点品种专项整治。深化工程建设领域突出问题专项治理，改革招投标管理和流程，完善预选承包商制度，试行招投标过程和结果的现场即时公开。集中开展市场中介领域突出问题专项治理。严格执行党政机关公务用车配备使用管理办法、实施细则和问责办法。创新民主评议政风行风方法，推行“官述民评”制度。办好《连心桥》、《政务直通车》等栏目，完善联动机制和督查督办机制，确保群众诉求件件有回复、事事有结果。
突出重点加强基层党风廉政建设。建立村集体财务监管平台和资产管理交易平台，引入市场中介机制和科技手段，强化对农村集体“三资”的监管。组织群众广泛参与民主决策日活动。全面推广“群众+科技”安置房建设监督模式，加强全程跟踪监督。提升“勤廉指数”测评效应，探索测评标准化建设，推进城市社区“勤廉指数”测评。抓好国有企业、金融机构党风建设和反腐倡廉工作，积极推进高校、非公有制经济组织和社会组织反腐倡廉建设。
（四）以严格的教育管理养成“两个习惯”。对党员干部从严教育、从严管理，使党员干部逐步养成“两个习惯”，即：“习惯在接受监督的环境下工作，习惯在制度规范的轨道上用权”。
加强反腐倡廉宣传教育。深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深化“520（我爱廉）”宣传教育、勤廉文化建设示范点和廉政教育基地创建等活动，推进勤廉文化“六进”工作，在全社会营造“两个习惯”的舆论氛围。推进党员干部关爱教育，注重创设宽松和谐的环境，约谈群众有反映、违纪有苗头的党员干部，发挥教育的预防功能。
加强领导干部廉洁自律工作。认真落实廉政准则，进一步规范领导干部从政行为。各级领导干部要严于律己，加强对亲属和身边工作人员的教育约束，决不允许搞特权。严禁违反规定干预和插手市场经济活动，严禁违规收送礼金、有价证券和支付凭证，严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人经商办企业提供便利条件，严格执行车辆配备等有关规定，严格规范领导干部离职或退休后从业行为。禁止违反规定购建、装修办公用房和配置高档办公用品。严格执行领导干部报告个人有关事项制度，认真开展抽查核实工作。
（五）以深入的改革创新提升制度建设水平。把权力关进制度的“笼子”里，使任何权力都是受监督的权力。继续推进惩防体系重点工作项目建设，通过流程优化或流程再造方式，完善部门权力运行规程制度。深化重点领域和垄断行业改革，去除部门不当得利，消除与民争利现象。深化行政审批制度改革，大力削减、调整和规范行政审批事项。不断深化公共资源交易制度改革，建立健全统一规范的公共资源交易市场。进一步加强政府采购规范化管理。深化干部人事制度改革，强化对干部选拔任用工作的监督。深化司法体制改革，促进公正高效廉洁执法。加强社会领域防治腐败工作，推进社会信用体系平台建设。积极探索防止利益冲突的制度化建设路径。研究细化自由裁量权制约办法，开展“上限处罚、触底收费”工作。深化制度廉洁性、高效性评估，切实解决制度缺陷或漏洞。
（六）以制衡的思路强化权力运行监督制约。以权力制衡为核心，把握“分权、减权、控权”三个关键环节，突出程序制约、过程监控、权力公开的监督理念，建立健全科学的权力运行监控机制。加强对领导干部特别是“一把手”权力行使的监督，切实做好领导干部经济责任审计。认真落实党内监督条例，严格执行民主集中制。完善纪检监察派驻机构统一管理，督促指导基层纪检监察组织切实履行职责。强化专门机关监督，在行政权力较大、工作职能较多、廉政风险较高的重点部门，建立内部监察审计机构，增强内部监察审计职能。倡导多用市场和经济的手段，保护各种资本平等良性竞争、充分协调发展，切实防止行政权力对微观经济活动的违规干预。积极运用现代信息技术手段，强化对群众关注的权力事项和关键节点的刚性监督。深化党务公开、政务公开、厂务公开、居务公开和各领域办事公开，推进执法部门权力公开、以电视终端为平台的村级财务公开。
（七）以依纪依法的手段坚决惩治腐败。坚持有案必查，有腐必惩，始终保持惩治腐败的高压态势。进一步突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件；严肃查办损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利的案件；严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。进一步畅通信访举报渠道，强化涉纪网络舆情监控处置，健全腐败案件揭露、查处机制。加强办案工作机制和方法创新，充分发挥反腐败大要案协调工作组职能，严格执行“提办、交办、指办、联办”制度，进一步健全办案组织协调机制。严格依纪依法安全文明办案，建立案件质量监督管理信息系统，加强对办案人员业务能力的培训，提高案件的突破能力。深化典型案件查办后的“会诊治本”工作。对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，要及时谈话提醒、诫勉、教育，防止小错酿成大错。对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任，保护党员干部干事创业的积极性。
（八）以过硬的自身建设夯实反腐倡廉基础。把纪检监察机关自身建设作为永恒主题抓紧抓好，抓出成效。市纪委常委会要发挥示范带头作用，以更高的标准、更严的纪律要求自己、带好队伍。以思想政治建设为根本，组织学习中国特色社会主义理论体系，坚定理想信念。以能力建设为关键，加强教育培训和实践锻炼，深入开展全员岗位练兵活动，运用方案管理、过程管理、结果管理等现代科学管理理念，实现反腐倡廉建设目标项目化、工作标准化、推进过程化、结果绩效化。以组织建设为基础，创新领导体制和工作机制，扩大组织覆盖，增强整体效能。以作风建设为保证，带头践行作风建设规定，密切联系群众，锤炼良好作风。完善目标管理考核工作，加强考核结果运用。加大干部轮岗交流和挂职锻炼力度，健全内部监督制约机制和岗位责任体系。在严格要求的同时，从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部。广大纪检监察干部要牢固树立“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的意识，主动接受社会监督，严格遵守党的各项纪律，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。
同志们，党的十八大对反腐倡廉工作提出了新的要求，率先科学和谐发展赋予了纪检监察机关新的使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和上级纪委的正确领导下，与时俱进、开拓创新、扎实工作，不断以反腐倡廉建设的新成效为开创太仓现代化建设新局面作出新的更大贡献！
