（根据录音整理）
2013年2月25日
同志们：
今天，市政府召开全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实市委十二届五次全体（扩大）会议和市十五届人大二次会议精神，紧扣人代会确定的目标任务，突出抓重点、抓落实、抓服务，动员各地、各部门进一步提振精神，坚定信心，咬住目标，真抓实干，全力以赴保持经济平稳增长，坚定不移加快产业转型升级，积极稳妥推进城乡一体发展，持之以恒改善民生福祉。刚才，各位副市长结合各自分工，分别对今年政府工作进行了具体部署和安排，篇幅虽短，但重点突出、信息量大，希望各地、各部门会后认真学习，及时消化，狠抓落实。下面，我再强调三点意见。
一、认清形势，进一步坚定加快发展的信心
科学准确地研判形势，对抓好各项工作、提振发展信心至关重要。对今年的发展态势，我们要有三个方面的基本判断：
(一)宏观经济形势总体向好。当前我们面临的外部环境依然错综复杂，但我们预判今年的形势总体要好于去年，下半年形势要好于上半年，国内市场要好于国际市场，服务业发展要好于制造业发展，新兴产业要好于传统产业。特别是十八大以后，中央进一步加强了宏观调控，陆续出台了一系列提振经济发展的措施并得到有效落实，对市场主体的引导和激励作用逐步显现。长三角区域经济发展一体化、苏南现代化建设示范区、新型城镇化等战略实施，也为我们提供难得的政策机遇和广阔空间。因此，宏观经济企稳向好的发展趋势已经明确，积极有利的发展机遇正逐步增多。
(二)我市经济发展基础不断巩固。从2012年苏州各县（市）主要经济指标完成情况看，13个指标中我市有9个指标的增幅高于苏州平均水平；部分指标保持领先优势，如进出口总额、城乡居民收入增幅列苏州五县市之首，工业总产值增幅列苏州第二，城乡一体化发展、农民集中居住、村庄环境整治等一系列工作位于苏州前列。当然，4项没有达到平均水平的指标也是非常重要的，今后工作中我们要更加重视、倍加努力。从今年1—2月份数据来看，经济运行开局比较乐观，工业产值、工业用电、财税工作、税收增长、外贸进出口等主要经济指标增幅均实现了两位数增长。年初，我走访了几个企业，包括冶金、纺织、新材料等行业，企业的开工生产情况都比较好，形势明显好于去年。1月份工业用电量5.79亿千瓦时，增长53%，增幅位居苏州各市第二；从电量增长潜力看，大工业业扩申请报装容量增长216.8%，完成大工业报装容量（即投产）增长65%。从规模企业运行情况来看，1月份各大行业生产销售均有好转，光伏行业运行平稳，肖特海润、奥特斯维等企业开机率90%以上；1098家规模企业年后复工率达到90%以上，化纤企业的复工率也达到80%。
(三)我市发展比较优势日益显现。当前，我市正处于向“第二个率先”迈进的关键时期，近年来快速发展积淀的基础更加夯实、优势不断增多。主要体现在我市拥有沿江临沪的区位优势，加上近几年在“一市双城三片区”规划引领下的基础设施建设、载体建设、生态环境建设叠加形成的后发优势日益显现。特别是载体建设这块，国家级经济技术开发区的设立、省级高新区的争取、中德（太仓）合作示范区的运作、综合保税区的推进，以及设立了省级旅游度假区、大学科技园、生物医药产业园等，这些都将成为我市经济社会发展打下良好的基础。
二、突出重点，全力抓好各项工作落实
今天的会议，事实上是一次落实工作的会议。今年是“十二五”的承上启下之年，是开创率先基本实现现代化新局面的关键之年，又是我市撤县建市20周年，做好今年工作尤为重要。一年之计在于春，一季度开局如何，对全年影响很大。当前，各项工作千头万绪，有四个方面的工作需要更为关注、大力推进。
（一）全力做好经济工作。我们始终要把做好经济工作放在首位，因为经济工作是城市建设、生态文明、民生事业的基础。这几年，各方面的需求越来越高，但可支撑的能力还远远不够。各地、各部门要集中精力，加强对经济工作的组织领导，特别是一些主要经济指标，要抓紧细化落实，立足于抓早、抓紧、抓实，确保实现首季“开门红”，确保完成和超额完成全年目标任务。一要强化招商引资。招商永远是生命线、是前道。我认为，招商工作要继续在信息遴选、洽谈技巧、队伍配备、项目储备等方面下功夫。各板块要进一步加大招商引资工作的合力，突出重点，节约资源，错位发展。要坚持境外招商与境内招商并举，引进内资与引进外资并重，在招商活动、项目引进过程中充分形成信息共享、资源共享、渠道共享，切实提高招商引资的成效。要坚持二三产联动招商，在加大对高端制造业项目招商力度的同时，大力引进与我市制造业良性互动的现代物流、金融服务、研发设计、服务外包等生产性服务业项目，重点引进和培育总部经济和税源经济。二要加快项目建设。项目建设是保持经济稳步发展的牛鼻子，也是促进产业升级的强劲动力。要紧紧围绕全社会固定资产投资增长15%的目标，全力推进“五个十大工程”和85个重点项目建设，强化工作责任，完善项目推进机制，努力形成完成一批、启动一批、储备一批、谋划一批的良性发展格局。要加强政府投资项目监管，加快基础设施、社会事业、城乡一体、民生工程等重大项目建设。要进一步推动民间投资，力争民营经济净增注册资本75亿元。三要稳定外贸出口。要强化外贸百强企业服务，扩大一般贸易，巩固提升加工贸易，加快外贸结构调整步伐，实现外贸进出口量质并举，确保今年外贸保持稳定增长。要强化外贸政策支持，扩大贸易融资和信用保险，帮助企业克服订单不足、成本高企、贸易摩擦等多重困难。四要抓好企业服务。政府要当好市场的“守夜人”，部门应该“无事不扰、有求必应”，帮助企业研判形势、分析产业、争取政策，不断优化实体经济的发展环境。要加快实施“千企升级行动计划”， 鼓励企业走技改强企、自主研发、创新创优之路，引导有条件的企业增资扩股、增产增效、做大做强，重点抓好96只预计产出3000万元以上新增长点工业项目的服务，确保完成工业技改150亿元。要强化要素保障，搭建好信息平台，及时掌握相关信息，增加工作的针对性，实现资源共享，热情为企业服务好。五是加快载体建设。加快太仓港经济技术开发区“二次创业”，积极争取设立太仓港综合保税区。新区要加快建成省高新技术开发区，提升“中德中小企业合作示范区”建设水平。要加快科技创新载体和公共服务平台的搭建，做好同济大学高新应用技术研究院等10大创新项目建设。要坚持“园区化”发展理念，切实抓好8大特色经济产业园区、长江口旅游度假区、大学科技园和现代农业园区等载体建设。
（二）加强城市建设管理。今年是我市撤县建市20周年，这是展示太仓城市形象、推介太仓投资环境、提升太仓知名度和美誉度的大好机会。要创新城市建设管理理念，推动城市基础设施建设、公共服务和社会管理各模块的功能叠加，着力增强城市建设和管理的系统性、集成性和协调性。一要加快城市亮点工程建设。要加快推进中央商务区、主城区城市道路改造、海运堤二期、规划展示馆、长江口旅游度假区等10大城乡建设项目，加快建设和完善一批城市国际化标识和配套设施，用精品建筑和亮点工程提升城市的现代化和国际化水平。各镇要强化现代化小城市建设，着力增强小城市的辐射功能和承载能力。二要加快重点基础设施建设。全力推进疏港高速、沪通跌路、杨林塘整治、浏河水源地等重大项目建设，加快实施农村公路改善工程，实施一批城、镇对外交通出入口提升项目和供电、供水、供气、通讯项目，继续完善“六纵六横”市域快速交通体系和“九横九纵”骨干水系，有效提升城市承载力。三要积极推进新型城镇化。中央经济工作会议明确把推进城镇化作为解决“三农”问题的根本途径，强调“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”四化同步发展。城镇化和城乡一体化的本质是相同的，我们要以城镇化为导向加快推进城乡一体化进程。省里正在研究推进城镇化促进城乡发展一体化的政策措施，相关部门要主动做好对接，积极争取政策。要积极推进农民集中居住，加快城乡一体化示范小区建设，力争新增农民集中居住户6000户，集中居住率达63%。同时，要及时跟进和完善农村新型社区的配套服务，推动公共资源向农村延伸和倾斜，实现城乡公共服务均等化。四要提升城市管理水平。要加快推进区镇数字城管二级平台建设，提升城市管理精细化水平，构建全覆盖的城市管理系统。要扎实开展乱停乱放、非法运营、小区环境、违法建设、农村环境五大整治，实现交通秩序、运管服务、人居环境、市容市貌、村容村貌五大提升。
（三）着力优化生态环境。一要推进十大生态项目建设。今年市委市政府首次排出了10大生态建设项目，要举全市之力建设好新区中央公园、天镜湖公园、长江口森林公园等10大生态项目。加大绿色太仓建设力度，逐步推广城市立体绿化，确保新增林地、绿地1.5万亩。全面实施城乡污水处置，扎实做好国家级生态市复核工作，全力创建联合国人居环境奖。二要强化节能减排。要秉着对历史负责、对群众负责的态度，坚持铁腕治污，排出一批实实在在的整治项目，让太仓的天更蓝、水更清，全力打造美丽太仓。要尽快启动城区保利协鑫热电厂搬迁项目，加快淘汰落后产能、降低污染排放，发展循环经济，完成节能减排约束性指标。三要加快集约集聚发展。要用科学的规划来控制开发强度、调优空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清地绿，打造节地、节能、节水的环境友好低碳城市。强化“农业即生态”的意识，大力发展现代农业和农业休闲旅游业，推进“1+7”现代农业园区建设，将4个10万亩的主导产业布局落地。要树立集聚发展理念，提高土地利用效率，加大存量土地的盘活力度，确保完成盘活2000亩的目标任务。四要完善生态文明建设制度。要从源头上优化制度设计，使群众自觉主动参与生态环境保护。加强生态文明宣传教育，不断增强全民节约意识、环保意识和生态意识，形成人与自然和谐相处、社会可持续发展的良好局面。
（四）持续增进民生福祉。这一项工作是我们所有工作的出发点与落脚点。一要以项目化方式办好民生实事。今年，在充分征求听取代表委员及社会各界意见建议的基础上，市政府最终确定了10项百姓反响最强烈、最亟需解决的民生实事。各责任单位要以高度的责任心和使命感，抓紧时间组织实施，严把实事工程建设质量关和安全关，加快各项工程的建设步伐，切实把实事工程打造成惠民工程和民心工程。对于前两年已完成的政府实事工程，要强化长效管理，充分发挥实事工程的综合效应，造福百姓。二要认真办好提案建议。今年“两会”期间，共收到人大代表和政协委员的建议、提案376 件。这是各界人士反映社情民意的重要渠道，对改进政府工作、促进经济社会发展意义重大。各承办单位要高度重视，认真抓好办理落实工作，单位主要负责人要亲自过问，确保办成率较上年有进一步提高。三要提升困难群体生活水平。更加重视和关心低收入者生活与保障，通过增加就业岗位，推出公益性岗位优先安排、帮助困难家庭人员实现就业。加强创业培训、技能工人培训和职业农民培训，不断提高就业质量和水平。通过政策安排和制度设计，引导和鼓励企业接纳残疾人就业、鼓励灵活就业。对低保、低保边缘户要进一步加大扶助力度，适当提高补助标准，动员公益机构、慈善组织共同关心，参与救助帮困。对面广量大的农民，要通过发展富民合作、劳务合作等农村新型合作组织，提高农民的财产性收入、劳务性收入，提高股份分红比例。四要创新社会建设与管理。要加强基础社会管理和服务体系建设，深化“政社互动”试点工作，推进政府购买社会服务工作，健全社会管理公众参与和社会协同机制。要大力度开展矛盾纠纷排查，扎实推进社会稳定风险评估工作，进一步强化和落实领导干部接访下访制度，化解信访积案。要抓好安全生产，强化企业主体责任和部门监管责任，切实解决安全生产突出问题。要深入推进“平安太仓”建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，进一步增强人民群众安全感和满意度。
三、改进作风，确保完成和超额完成全年目标任务
加强政府自身建设、切实改进工作作风，直接影响党和政府的形象，直接关系到我市发展大局。习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上说：“作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓有好转，松一松就反弹。改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步。我们要以踏石留痕、抓铁有印的劲头抓下去，善始善终、善作善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。”我们要充分认识中央狠抓改进作风的深刻意义和坚定决心，决不能存有一丝侥幸心理，决不能把落实规定、改进作风当成“一阵风”、做样子，要明白这次作风建设活动的长期性和严肃性，按照省委提出的“眼界宽、思路宽、胸襟宽，有信念、有本领、有担当、有正气”的“三宽四有”要求，加强学习，优化服务，全力抓好工作落实。
（一）转变作风优服务。一要切实改进作风。中央、省委和苏州市委先后出台了改进工作作风、密切联系群众的有关规定，市委也出台了15项规定及实施办法。各地、各部门要认真学习，以铁的纪律保证规定落到实处，对违反规定的，要严肃查处，对贯彻不得力、措施不到位的，要督促整改，真正做到既架设“高压线”，又通上“高压电”，对违反规定的现象保持“零容忍”，坚决整治“慵、懒、散、奢”等不良风气。各级干部要进一步提振奋发进取的精气神，多一些朝气、少一些暮气，以“百尺竿头、更进一步”的雄心和“咬定青山不放松”的韧性，始终保持永不满足、永不停步、永不懈怠的良好风貌。要树立勇于担当、敢于负责的意识，坚持创新实干、敢于动真碰硬，多调查研究思考办法，多到一线去解决问题，多到现场去推进工作，在克服困难、解决问题中抓落实、促发展。二要切实优化服务。树立“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念。要把服务基层作为作风建设的重要切入点，切实做到“身”入基层、“心”入基层、“情”入基层。认真清理规范涉及基层的评比、达标、检查、考核等活动，切实减轻基层负担，确保基层干部集中精力抓发展、心无旁骛抓落实。要心系群众冷暖，关心群众疾苦，始终把人民满意作为第一追求，多办顺民意、解民忧、增民利的事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。统筹安排财力物力，狠抓工程时序进度，优质高效地推进民生实事项目，让群众得到更多实惠。三要切实精简会议。要根据有关规定的要求，没有实质内容的会议坚决不开，可以合并的合并召开，不开内容重复、泛泛部署工作和提要求的会议，可通过发文部署的工作不再开会部署。严格控制会议活动的规模和时间，切实把广大干部的精力和时间放到抓项目、抓落实上来。
（二）求真务实提效能。一要强化目标落实。“实干兴邦，空谈误国”。当前，目标任务已经明确，思路措施已经清晰，最紧迫、最重要、最关键的就是要全力抓好落实，确保各项工作快启动、快推进、快见效。要把工作重点聚焦到市“两会”确定的目标任务上，这是政府必需完成的工作。各地、各部门要切实增强责任意识，抓紧把任务具体化、项目化、载体化，一步一步地抓推进，一级一级地抓落实，要一抓到底，抓出成效。二要加强督查考核。围绕市委、市政府的决策部署和作风效能建设的制度要求，加强明察暗访、开展专项督查，明确问责方式，加大问责力度，真正硬起手腕、敢抓严管。对“5个10大工程”和85个重点项目，政府办公室要建立倒逼机制，每月督查通报进展情况，对工作懈怠、推进项目不力的地方和部门，要进行通报批评，追究领导责任。三要提升行政效能。强化办事效率观念，倡导工作不过夜、办事不停滞，能办的要立即办、马上办，以更加高效的服务来凝聚人心、助推发展。要进一步调整减少审批事项，推进第八轮审批提速工作，加大信息化建设力度，提高一次办结率和群众满意率。
（三）开拓创新破难题。一要推进政策创新。各地、各部门都要眼睛朝上，“走南闯北”，看上级部门在研究些什么，及时对接，争取政策在太仓先行先试，争取更多项目、更多企业享受到上级政策扶持。要眼睛朝外，看周边城市在试点些什么、有什么创新举措，加强研究，争取主动，积极学习借鉴。要眼睛朝内，全面梳理我市已出台的政策措施，看太仓能突破些什么。要用足用好政策，不仅要在政策之内抢着干，而且要在政策之外探索干，切实做到凡是政策没有明令禁止的，要大胆探索；凡是政策规定有弹性的，要灵活运用；凡是政策不适应发展新形势的，要及时修正完善。二要重视方式方法的创新。面对新形势、新要求，要创新工作思想和发展理念，抓得住重点，有效解决主要矛盾，善于整合各方面资源，提高驾驭复杂局面的能力，用创新的思路和举措解决发展中的困难和问题。针对当前在项目引进、征地拆迁、企业服务、科技创新、环境保护等方面出现的新情况、新问题，要勤于学习、善于借鉴、勇于实践、敢于创新，努力克服本领危机、化解能力不足危险。希望各垂直条线部门有所思考，你们既是上级条线在基层的延伸，又是地方政府的重要组成部门，既要按照上面的条条框框来执行，更要结合地方发展实际加以创新，特别是一些有利于地方发展、百姓幸福的事情，要大胆实践、敢于承担责任。三要做好要素保障。加大对实体经济支持力度，加强金融创新，进一步提高金融机构对签约项目的贷款到位率。完善人才引进、培育体系，搭建人才服务平台，引进一批高层次创新创业人才（团队）。完善劳动力需求信息网络，着力破解结构性用工紧缺问题。要用足用好点供、独立选地、城乡建设用地增减挂钩等政策，尽可能为项目落户提供用地保障。完善征收工作体系，增强征收工作的整体合力；严格落实“八公开一监督”等制度，做到“阳光征收”、平安和谐征收。
（四）勤政廉洁树形象。一要勤勉敬业。牢记“为官一任、造福一方”的重任，切实增强为党和人民的事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，把人民群众对美好生活的期盼作为政府工作的奋斗目标，用公务员的辛苦指数换取百姓的幸福指数，让百姓生活的更加幸福。要敢于担当，大胆地、独立地开展工作，真正把职责范围内的事情做好，做到矛盾不上交、问题不迁就、困难不回避、责任不推诿。要敢于争先，各个单位争先进，条条块块创一流，真正形成“干不到一流就是失职，争不到先进就是落后”的强烈共识和浓烈氛围。要不怕得罪人，根本的是要一身正气、两袖清风、实事求是，做人、做事、做“官”就有了脊梁，不怕得罪人就有了底气；否则，就会谨小慎微、唯唯诺诺，开创不了新业，成就不了大业。二要艰苦奋斗。有的干部成天忙于应酬，常常是醉醺醺、昏沉沉、轻飘飘的，哪有时间深入基层、深入群众？哪有时间学习充电、领会政策？哪有时间思考问题、研究工作？对领导干部来说，除了工作需要以外，少出去应酬，少喝点酒、少吃点油腻的食物，对身体也有好处；多回家吃饭，省下点时间，多读点书，多思考点问题，多陪陪家人。各地、各部门主要负责人要带头反对铺张浪费、大手大脚、超标准接待，带头抵制拜金主义、奢靡之风，严肃财经纪律，要把有限的资源和财力真正用在发展最急需的地方，用在改善民生最急需的事情上。三要清正廉洁。各位领导干部必须明白，加强党风廉政建设，加强对干部的监督，是对干部的爱护。党教育培养一名领导干部不容易，一旦在廉政方面出了问题，党组织的培养和本人以前的一切努力就毁于一旦，对家庭也是重大打击。干部廉洁自律的关键在于守住底线。只要守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值。这里要特别强调的是，要进一步加强对国资、“三公”经费等使用情况的监督检查，请纪检监察、财政、审计等部门执好纪、问好责、把好关。但是，对上争取的力度只能加强不能削弱，特别是涉及重要的政策、项目、资金的，必须全力以赴。
同志们，太仓正处于开启现代化建设新征程的关键时期。全市上下要切实按照市委十二届五次全体（扩大）会议和市“两会”的要求，以昂扬饱满的精神状态、求真务实的工作作风，克难求进，奋勇争先，确保实现“开门红”，确保圆满完成全年目标任务，为开创太仓现代化建设新局面而努力奋斗。
