“粮食银行”是江苏省太仓市粮食部门为适应城乡一体化发展的新形势，以现代银行理论为依托，以基层粮食购销企业为载体，以千家万户农民生产的粮食为基础，以服务新农村建设为宗旨成立起来的。自2006年底探索并诞生第一家“粮食银行”——太仓市易裕粮食银行，目前“粮食银行”已达8家，服务网点“放心粮油店”已达22家，储粮农户46486户，占全市农户总数80%。如今，太仓的农民将作为口粮之用的稻谷、小麦和作为食用油之用的油菜籽存入“粮食银行”，然后拿到像银行“一卡通”一样的储粮卡，随时到“粮食银行”的服务网点—— “放心粮油店”里刷卡取粮和取油，这已成为太仓农民的时尚。农民对“粮食银行”热烈拥护，社会各界对“粮食银行”拍手称赞，新闻媒体对“粮食银行”一路看好，各级领导对“粮食银行”充分肯定。
改革动因
太仓市“粮食银行”的诞生是生产形势变化的需要，也是经济社会发展到新时期、新阶段的产物。
新农村建设催生“粮食银行”。社会主义新农村建设，加快农户向各类新型社区集中居住。农民住房逐步向乡村别墅、农民公寓房过渡，居住条件和环境进一步改善，生活质量进一步提高，住上漂亮舒适的居所，以往两季收获后，农民自家储存的全年口粮、食用油的传统模式已不适应现代农村居住环境的需求，迫切需要代为储存，“粮食银行”便应运而生。
工业化、城市化进程呼唤“粮食银行”。苏南等沿海经济发达地区工业化、城市化快速发展，大量农村劳动力离土离乡，进入城市和集镇从事二、三产业，农民的收入显著提高，富裕起来的农民进城进镇购房或租房，而这些改变了生活方式的农民生活中最大的烦恼是自己的口粮还得从农村背到城镇。这就为粮食部门设立粮食银行，开展城乡通存通兑提供了广阔的天地。
粮食企业深化改革引发“粮食银行”。在社会主义市场经济条件下，粮食购销放开后，基层粮管所失去了统购统销的垄断优势；与此同时，国家和地方储备粮食变分散为集约，基层粮管所又失去了吸储保管的计划优势。转型时期的中小型粮食企业仓容和设备闲置，管理人才成了闲杂人员，自有资金成了闲钱。
为了适应新形势，粮食企业必须面向市场深化改革寻求出路。太仓市粮食部门针对农户的储粮条件差、农民缺乏保管技术的现实情况，扬自己所“长”，避农民之“短”，充分整合人才、资金、设备资源，开设“粮食银行”，创出了为民服务搞活流通的新天地。
政府职能转变促成“粮食银行”。民以食为天，食以安为先。粮食工作是最大的民生。县级粮食部门作为政府主管米袋子、油罐子的职能部门，服务的重点是农民，这就要时时处处为农民着想，情为民所系、利为民所谋、想农民所想、急农民所急、解农民所难、办农民所需。开办“粮食银行”，代为农民储粮保粮，加工粮油，为农民兑换成品粮油，可减少损失，节约资源，这是最直接为农民谋福祉，是粮食部门践行科学发展观的又一个生动体现。
运营模式
“粮食银行”是粮食购销企业借鉴银行存储、信贷这一基本功能和相关经营管理理念及运作方式，为农民提供粮油存兑业务的一个非独立服务机构。农民把收获后的粮食存储到开办“粮食银行”业务的购销企业，粮食所有权归农户，农户根据需要随时到“粮食银行”服务窗口提取原粮、兑换成品粮油或出售。太仓“粮食银行”是运用现代金融理念和信息技术对传统“两代一换”(即代农储粮、代农加工和品种兑换)粮食业务的改造、创新、升级和规范，是为农服务的新模式，是现代粮食流通的新业态。
按照“粮权在农、管理在行、监督在局、效益共享”的经营原则，农民将粮食就近存入粮食购销企业收购库点，“粮食银行”按照粮食行政管理部门核定的基准兑换率折算成相应的成品粮油，记录在农民的储粮存折上。具体操作流程是：
流程一：确定折率。基准兑换折率由粮食部门统一核定，并送物价部门备案，一般每年核定一次。2009年国标中等质量原粮、油料兑换折率：储存1-3个月为，稻谷69%、小麦73%、油菜籽32%；储存4-6月为，稻谷67%、小麦70%、油菜籽32%；储存7-12月为，稻谷65%、小麦67%、油菜籽32%。储存期最长不超过一年。
流程二：存粮登记。农民自愿将口粮存入“粮食银行”仓库，“粮食银行”检验员按照国家粮食质价规定检斤验质，财务人员根据兑换折率，在存折上分别填写净原粮、油料数量和对应的成品粮油数量。
流程三：兑换代储。农民根据需要，到“粮食银行”服务窗口(即“放心粮油店”)凭存折提取原粮或兑换成品粮，登记提取数量和结存数量，对实行粮食兑换的农户，代储费已在兑换折率中抵扣，不再收取。对采取代储形式的农民将收取一定的保管费：三个月以内为0.01元/公斤，三个月到六个月以内为0.02元/公斤，六个月至十二个月以内为0.04元/公斤。
发展举措
发展“粮食银行”必须坚持服务三农这个根本方向，以点带面，整体推进，科学管理，规范运作。
强化行政推动，提供发展平台。太仓市政府明确一年抓试点、二年抓推广、三年抓普及的目标任务。“粮食银行”及其服务窗口由市、镇两级政府提供场所，每年安排专项资金负责装修、配置电脑等服务设施，将“粮食银行”推进工作列入各镇（区）政府目标考核的内容，政府每年安排50万元奖励扶持资金。
强化舆论导向，提高经营信誉。太仓市认真抓好“粮食银行”试点工作，通过典型引路、舆论造势、媒体宣传和农户现身说法等多种形式，大力宣传“粮食银行”为农服务的基本理念。通过帮助农民算好经济账，让农民了解“存粮于行”的好处，引导更多农民将粮食存入“粮食银行”。注重发挥村党员、村干部、村民代表等示范作用，以典型农户现身说法讲解，让农户深切感受到“粮食银行”就在身边，带动更多的农户加入到“粮食银行”的储户队伍中来。
强化资源整合，构建运作体系。太仓市政府把“粮食银行”与“放心粮店”建设纳入“万村千乡市场工程”一并规划建设，实现资源共享，为拓宽“粮食银行”运行服务体系建设创造了有利条件。该市明确规定“粮食银行”兑换成品粮油的窗口必须是“放心粮油店”，确保兑换给农民的成品粮油优质安全。太仓市“易裕粮食银行”与市局军粮供应站合作，率先推出了粮食兑换异地存取业务。
强化制度规范，确保安全运作。太仓市先后制定了《粮食银行管理考核暂行办法》、《粮食银行内部管理制度》，统一“粮食银行”各岗位的工作职责、服务内容和服务标准。为防范粮食企业将农民存粮“卖空”风险，制定了粮食银行库存报告制度、库存检查制度、粮食企业风险保证金制度(按储户粮食价值10%交纳)和粮食存折管理制度等“银监”制度。对关系农民利益的原粮与成品粮基准兑换折率，由市粮食局根据当年粮食收获质量和粮食市场行情、加工运输成本等核定公布，增强了科学性和规范性。
强化功能创新，提升服务水平。太仓市粮食局积极研究开发“粮食银行”专用管理软件，并获得国家知识产权证书，为“粮食银行”网络管理和刷卡服务提供了基础，也为“粮食银行”通存通兑、异地存取创造了条件。太仓市在全市推广使用“粮食银行”专用管理软件，向社区、农民集中居住点延伸服务，整体提升“粮食银行”服务保障水平。
实践成效
通过几年来的实践，“粮食银行”已经彰显出利国、利民、利企的积极作用。
集中存粮，有利于增强国家调控粮食的能力。
粮食是重要的战略物资，是国计民生的重要物质基础，假如把全国80%的农户全年口粮集中存储在“粮食银行”，不仅增强了国家掌握粮食信息的准确性和主动性，而且掌握了粮源，可以利用“时间差”、“品种差”适时适度地进行调控，对稳定粮食价格，避免无序流动，确保粮食安全将起到重要保障作用。
减少损失，有利于推进节约型社会建设。
农民自家存储粮食，因缺乏科学保管粮食的技术、设备和知识，造成粮食严重损耗，据国家粮食局2006年全国抽样调查显示，农户储粮损耗率高达8%-10%。按8%损耗率计算，太仓市“粮食银行”可每年减少损失1050万公斤，相当于1.3万亩耕地的粮食产量。就全国而言，通过“粮食银行”的保管，每年可以为国家减少粮食损耗200亿公斤，这相当于有着“北大仓”之称的黑龙江农垦区粮食总产量的2倍，折合金额高达250亿人民币，“等于再造2个北大仓”。
提高品质，有利于提高农民的生活质量。
有了“粮食银行”，农民保管口粮不再需要在家囤粮存储，不再为虫子、飞蛾、老鼠、霉菌等苦恼，居住环境和城里人一样卫生整洁；不再为陈年变质的粮食发愁，口粮质量和城里人一样新鲜安全；不再为加工粮油而费时，日常用粮和城里人一样吃多少领多少；不再为进城进镇务工长途背粮而费劲，务工农民和城里人一样方便取粮。粮食银行可以进一步提高农民的生活质量。
增加收入，有利于调动农民种粮的积极性。
太仓农户种植粮食面积一般在3-4亩，一家三代5口人左右，生产的稻谷2/3用作口粮，1/3作为商品粮。据测算，农民将粮食存到“粮食银行”比农民自己储存可减少约8%的损耗，按粳稻市场价每公斤2.0元计算，则每50公斤稻谷可为农民减少损失8.0元。农民存入1000公斤稻谷，可以间接增加收入160元。
增强活力，有利于粮食企业的发展。
“粮食银行”的开设，既可以盘活存量资产、资源，有效提高粮食设施的利用率，又可以更好地发挥粮食企业一流保管技术人员的优势。粮食企业经营“粮食银行”的利润主要通过粮食基准兑换折率和加工副产品来实现，存储1吨稻谷一年利润大约在90元。按太仓农户储粮率80%计算，每个“粮食银行”都有了一笔稳定的收益。
太仓“粮食银行”受到了社会各界的高度关注。国务院经济发展研究中心、中国粮食行业协会、江苏省委、省政府及省粮食局领导给予充分肯定。数百家网络媒体竞相报道，进一步提升了太仓“粮食银行”的影响力和美誉度。
“粮食银行”吸引了上海、安徽、河南、河北、四川、黑龙江等10个省市粮食行业人员来太仓学习交流。目前本省镇江、盐城、苏州各县（市）区已全面推广太仓“粮食银行”的做法。
创新思考
太仓“粮食银行”在城乡一体化建设、为农服务方面虽然取得了明显成效，但在如何进一步扩大服务三农的覆盖率，提高粮食银行的竞争力，增加助农增收贡献率，目前至少需要在以下几方面进一步研究和探索，不断创新和发展“粮食银行”的太仓模式。
要在扩大覆盖上下功夫。要进一步加强宣传发动，提高种粮农户入“行”的积极性，使这利国、利民、利企的服务项目有更广泛的基础。要将失地农民和土地流转农户补偿费纳入“粮食银行”服务体系，充分挖掘“粮食银行”服务城乡一体化、服务农业现代化建设的新内涵。要逐步吸纳粮食经营者、粮食加工企业等为储户，将吸储对象多元化、层次化，进一步增加粮源调控和成品粮油供应能力。
要在整合资源上下功夫。在经营方向上，“粮食银行”要从“口粮银行”蜕变成“商品粮银行”，从单一的存兑业务延伸到存兑为主，兼做信贷。在经营形式上，向前延伸到粮食生产、收购环节，向后拓展到粮食加工、消费环节，通过拉长供应链，提高粮食附加值。在运作方式上，要将分散的“粮食银行”整合成“粮食合作银行”，将粮食储备轮换、粮食加工企业、粮油批发市场、粮食银行、放心粮油店整合起来，既可降低经营风险，又可降低加工、物流成本，提高粮食银行的经济效益。
要在拓展功能上下功夫。“粮食银行”只有不断探索帮助农民获取更多收益的方式方法，才有更广阔的发展空间。可以探索存入“粮食银行”的农户粮食所有权转移，形成货币化交易，拓展“粮食银行”的货币化功能，并根据农民自愿，采用“一次储存、二次结算”或者建立“固定利率”、“浮动利率”等合同制度，实现农民存进的粮食，取出来的是具有利率的货币，使之成为安民、利民、富民的“聚宝盆”。
(作者：王永林）
