谢鸣同志在全市领导干部会议的讲话

 

同志们：

    金秋经贸月各项活动都已结束，在全市上下的共同努力下，各项活动都非常成功，总体上达到了我们规划设定的目标。无论是“德中同行―2008太仓周”系列活动，还是经贸洽谈会、南洋广场开街嘉年华、房地产推介会、VC和PE招商会、第三届环沪港国际自行车大赛、金仓湖国际自行车嘉年华、双凤福地文化美食节等，都精彩纷呈，取得了很好的效果，初步实现了“客商满意、群众高兴、部门有为”，在太仓乃至苏州和江苏省产生了很好的影响，对宣传和推介太仓城市形象起到了很好的促进作用。活动告一段落，我们要把精力集中到应对宏观经济变化、狠抓今年目标任务的实现上来。下面，我简要讲三点意见。

    一、今年以来经济运行情况

    今年以来，面对宏观环境趋紧的严峻形势，各地、各部门积极应对、创新工作，全市经济继续保持平稳较快增长，主要有以下四个方面特点：

    1.工业经济总体平稳，但是增速放缓。1~9月，实现工业总产值972亿元，同比增长19.4%，增幅较去年同期放缓4.2个百分点；其中规模以上工业产值760亿元，增长16.7%，增幅同比放缓4.7个百分点。从地区来看，新区、双凤增幅高于全市规模工业平均水平。从行业来看，影响工业增幅同比下降的五大行业依次是化学纤维制造业、化学原料及化学制品制造业、电气机械及器材制造业、金属制品业和纺织业。从用电来看，1~9月，全市工业用电量增长8.4%，但是8、9月份呈现负增长，同期分别下降1.8%和1.5%(苏州及五县市9月份工业用电量增幅均有所放缓，苏州全市9月份同比增长4.7%，常熟5.5%，张家港2%，昆山8.7%，吴江3%)。预计全年工业总产值1300亿元左右，接近年度目标；规模工业产值1030亿元，与年度目标存在一定差距。

    2.财政收入增幅高开低走，增收难度日益加大。1~9月，实现全口径财政收入78.4亿元，增长34.9%；一般预算收入33.9亿元，增长31.2%，增幅在苏州各县市名列第三，比苏州全市平均高4.7个百分点。从单月情况来看，9月份增幅较8月份有所回升，达到20.8%，增幅列苏州各县市第二。从税种来看，主体税种增长放缓。1~9月，增值税增幅为28.6%，同比增加2.4个百分点；营业税增幅为11.2%，同比下降22.8个百分点；企业所得税增幅为20.4%，同比下降76个百分点。地税五小税增长较好。从税源来看，重点企业税收回落，外资企业和中小企业保持较大增幅，新增税源贡献度与预期有一定脱幅。1~9月，30家重点工业企业中6家地税增幅为负数，2家持平，国地税平均增幅约13%，同比下降约10个百分点，税收占比下降约7个百分点。地税外资企业增长46%，私营企业增长26%，个体经营户增长35%。新增税源年初预计每月增加国税800万元，但1~9月份实际平均每月增加400万元，预计全年脱幅近5000万元。

3.招商引资难中求进。1~9月，预计完成注册外资11.15亿美元，实际到帐外资5.7亿美元，增长5.7%。从注册外资来看，新区增长42.5%，基本完成年度目标；沙溪增长36%，完成序时进度的103%；陆渡完成序时进度102%；其它镇区增幅均呈负增长。从实际到帐外资来看，新区超3亿美元，占全市53%；浮桥、浏河、城厢增幅较大。全市引进内资项目422只，新增投资总额87.2亿元，注册资金41亿元，完成年计划的117%，同比增长59%，实际到帐62.8亿元。从产业分类看，二产项目175只，注册资金18亿元；三产项目245只，注册资金22.31亿元。从注册资金看，注册资金在5000万元以上的项目有17只，达到28.48亿元。从地区分布来看，已经完成和超额完成的有港区、新区、陆渡、双凤、城厢。

4.项目建设稳步推进，受宏观经济影响进度有所趋缓。一是重点项目进度总体较好。1~9月，52只重点项目完成投资78亿元，完成年度计划的74%，开工率为90.4%；列入省重点的项目完成年度计划的191%，列入苏州市重点的项目完成年度计划的109%；农林水利项目进展较快，已超过年度计划27个百分点；工业项目超序时进度5.6个百分点；服务业项目脱幅9.3个百分点。二是10项政府实事工程有序推进。目前已完成4项，其余6项正在加快推进。三是房地产投资持续增长，销售明显回落。1~9月，完成房地产投资21.4亿元，同比增长85.7%，其中住宅11.08亿元，同比增长61.5%；房地产施工面积和开工面积快速增长，但可售房源下降29个百分点；全市房地产销售面积增长34%，但9月单月下降23个百分点。

    二、认真分析和把握当前宏观经济形势

    当前，国际金融市场动荡多变，世界经济增速明显放缓，国际经济环境中的不确定因素增多，对外商直接投资、外贸出口、投资者和消费者信心都产生一定影响，直接导致了经济增速放缓、企业利润和财政收入增速下降、资本市场波动、房地产市场低迷等。可以说，目前世界经济步入了比较困难的发展阶段。近期，国家统计局公布了今年三季度国民经济运行情况。前三季度国民生产总值同比增长9.9%，为4年以来首次降至个位数。其中，第三季度GDP增长9%，增幅已经连续5个季度下降。随着出口放缓、钢铁行业下滑，美国金融危机带来的“蝴蝶效应”显现，对我国经济势必将产生严重影响。可以预计今年年底至明年上半年，我市经济将与全国其它地方一样处于比较困难的时期。主要基于以下三个方面。

    1.国际上积极行动联手应对金融危机。美联储、欧洲央行、英国央行和日本央行等都采取协调行动，对全球金融系统纷纷注资，稳定金融市场，降低美元短期借贷市场面临的压力。24日，第七届亚欧首脑会议在北京举行，重点讨论国际金融经济形势和促进亚欧贸易与投资问题。国际上稳定金融市场从原来的美国单方面救市转变为多国协同作战。我国正在全力确保国内金融体系稳定，增加金融市场和金融机构的流动性，密切同其他国家宏观经济政策的协调和配合，同国际社会一道努力维护国际金融稳定和经济稳定。

    2.我国出台了一系列拉动经济增长的政策。一是大规模调整商品出口退税率。从11月1日起将再次提高部分纺织品、服装、玩具等商品的出口退税率至14％(纺织品、服装出口退税率较之前提高了1个百分点)，提高药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率，税率提高至9％到13％不等。涉及3486项产品。主要是为了防止出口大降拖累经济，帮助企业树立信心，保外贸、保就业。二是出台促进房地产的政策。从11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税；首次购房和改善型普通住房贷款利率下限为基准利率的0.7倍，最低首付比例为20%；公积金贷款利率下调0.7个百分点。三是千亿规模减税。财政部9月初提交的千亿元减税规模的增值税全面转型方案已获国务院批准，减税规模保底为1500亿元，有望达到2000亿元，2009年1月1日起实施。该方案最大亮点是在试点地区实施增值税转型后，在全国实行固定资产采购进额的全额抵扣、全行业转型。四是核准一批重大基础设施项目。温家宝总理21日主持召开国务院常务会议，会议研究加强基础设施建设，核准公路、机场、核电站、抽水蓄能电站等一批建设项目，决定加快南水北调中、东线一期工程建设进度。国务院批复的铁路投资额已经达到2万亿元，其中在建项目的投资规模超过了1.2万亿。五是加大对中小企业信贷支持力度。一方面适时调整信贷总量；另一方面坚持区别对待、有保有压，引导信贷向“三农”、中小企业等倾斜。

    3.太仓也面临周边地区的严峻考验。目前，温州近一半以上以出口为主的服装加工厂处于停产或半停产状态，工人流失严重。绍兴县最大的企业，拥有亚洲最大、世界第二的PTA生产能力的浙江华联三鑫石化有限公司和国内最大纺织印染企业浙江江龙控股集团有限公司均已经被政府接管。9月份，浙江、上海的财政收入均出现负增长。虽然太仓受到的影响相对来说还是比较小的，但我们面临的形势依然严峻，需要我们密切关注国内外形势和我们自身的问题。

目前经济形势主要面临“三个估不透”：一是由美国次贷危机引发的金融危机对世界经济的影响程度估不透；二是整个世界金融环境对我国经济的影响有多深估不透；三是虚拟经济对实体经济冲击有多大估不透。我们分析形势，关键是要认清形势，在增强危机意识的同时，更要坚定加快发展的信心，要擅于在不利的环境中把握有利条件，在困难的处境里寻求争先赶超的举措，继续保持经济平稳较快增长。

    三、奋战最后两个月，确保完成和超额完成全年目标任务

    前一阶段，举办了金秋经贸月系列活动，应该说活动办得还是比较成功的。但是，在热热闹闹的氛围里，也容易出现松懈情绪和顾此薄彼。现在离年底仅有两个月的时间了，我们要把精力集中到经济发展上来，把精力集中到解决问题上来，把精力集中到完成和超额完成全年目标任务上来。

    1.狠抓工业经济，确保平稳增长。今年前三季度我市工业经济虽然出现一定的“下行”，但总体运行比较好。最近国家宏观政策出现了积极变化，给工业经济发展带来了新的发展机遇。我们还是要狠抓工业经济，确保工业经济平稳增长。重点是加大“四个支持”：一是政策支持。国家、省、苏州市分别出台了一系列扶持经济发展的政策性文件，在财税、出口退税、扩大内需、融资贷款等政策方面的力度很大，特别是我市也出台了四个关于加快工业经济发展的政策性文件。各地、各有关部门要抓好扶持政策的落实，重点加强30家重点挂钩企业的监测和服务，加强24家税收大户的服务。组织申报2008年度苏州市科技成果转化专项资金项目，落实太仓市2008年度工业科技攻关项目经费，做好一批科技项目的下达、鉴定和争取工作。二是技改支持。要树立抓企业技改投入就是抓招商引资、就是抓项目建设的发展理念。前9个月，全市技改投入约占固定资产投资的60%，其中设备投入占技改投入的比例为70%。要加大对新增长点培育和技改投资工作力度，继续支持企业加大技改投入、增资扩产，给企业营造更好的发展环境。三是金融支持。最近，中央适度放宽贷款的额度，下调了存贷款利息和存款准备金率。金融系统要认真落实上级精神，加强资产存量和增量结构调整，简化中小企业信贷流程，建立信贷支持中小企业的长效机制，进一步加大对中小企业的支持力度。四是信息支持。要抓好对工业企业的生产、运行、营销、纳税等方面的监测，完善工业企业运行监测机制和信息交流共享机制，给企业提供政策、融资、市场、产业协作等方面的信息咨询和服务。这次公安部门提供了几个企业的信息很好，我们马上追踪，预防发生不测。经贸委和各镇、区要密切关注企业动向，尽量把问题解决在萌芽状态。同时，要认真做好第二次经济普查工作。

    2.狠抓项目建设，加快投入产出。一要加快现有项目的开工建设。9月份，“两区”、各镇共开工项目17只，竣工项目10只。各地、各部门要克服一切困难，加强服务督促，加快项目的转化和落实，能早就早，能快则快。二要加快52只重点项目建设。今年确定的52只重点项目总体上进展顺利，各地、各有关部门要加强对这些项目的跟踪落实，确保完成序时进度。发改委要加大督查力度，狠抓薄弱环节。三要完成10项实事工程。各责任单位要高度负责，加快建设，确保完成年度计划。四要推进民生项目建设。要加快规划建设能拉动经济、改善民生的项目，如：中心菜场、文化艺术中心等。

    3.狠抓招商引资，积蓄发展后劲。一要抓好经贸洽谈会签约项目的落实。此次经贸洽谈会，签约项目18个，投资总额超过60亿元。各地、各部门对每个项目都要有落实方案，尽快报批，尽快落地。二要抓好房地产和股权融资招商推介成果的转化。此次举办的两大推介活动都是比较成功的。要深入做好意向项目的跟踪落实工作，争取有一批项目成功落户。三要趁热打铁拓展项目源。今年的金秋经贸月活动最大的特点是欧美客商比较多。“两区”、各镇抓住了这次机会，与企业家建立了联系，现在要趁热打铁，加强对招商重点地区、重点产业、重点企业和重点环节的研究，走出去开展小范围招商，为明年招商引资打下良好基础。同时，对于今年招商引资数据要全额上报，能进的还是要尽量进来。

    4.狠抓结构调整，做大第三产业。优化产业结构的重要举措是大力发展服务业。发展服务业有着一定的基础和优势，当前主要是在五个方面下功夫：一要发展港口物流。加快集装箱三期、武港等码头建设，增辟航线航班，拓展港口功能。要在保税物流中心即将争取到的情况下，抓紧做好营运的各项准备工作，尽早发挥功能效益。继续做好太仓港对台直航的争取工作。繁荣太仓港和发展港口物流产业不仅仅是港区和港口的事情，而是全市发展的重中之重。各地、各部门要积极行动，相互配合，提供优质服务，为繁荣太仓港建功立业。二要拓展服务外包产业。今年以来，我市离岸服务外包取得了较快发展，初步形成了以软件研发、生物医药研发和工业设计为主的特色。要进一步加快灵狮工业设计创新产业园等在建项目建设，加快在谈项目转化，争取有新的突破。三要繁荣商贸服务业。这个月，南洋广场正式开街，可以说这是华东地区最好的商贸载体之一，规划设计的理念先进，档次也相当高。要加大南洋广场的对外推介力度，加强周边环境整治，做好停车场的合理设置，引导周边地区人员来购物消费，保持南洋广场的档次和繁荣。特别是工商、地税、贸易等部门要加强对南洋广场的政策支持，尽量体现“放水养鱼”，使之成为我市及周边城市的商业高地。四要做强生态休闲旅游。太仓清幽的环境和消费的洼地是吸引周边地区生态休闲旅游的最大优势。10月25日，举办了中国太仓金仓湖国际自行车嘉年华开幕式暨赤足公园开园仪式，标志着金仓湖正式建成开放。要完善金仓湖营运方案，加强细节管理，抓紧启动后续开发建设。五要稳定房地产市场。房地产业牵涉面广、关联度大，是经济发展的一大支柱产业。最近，全国各大城市纷纷出台政策，加大救市力度，苏州市也出台了22条稳定房地产的政策。太仓房价较周边城市还是比较低的，应该说还有很大的发展空间。政府要坚持把房地产业健康发展作为保持经济平稳运行的关键，采取有效措施，盘活土地资源。要加强政策和舆论引导，鼓励支持合理的住房需求，恢复市场信心，增强消费预期。

    5.狠抓城乡统筹，加快一体化进程。一要认真贯彻落实中央十七届三中全会精神。这次全会出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，探索了农村改革、全新发展的重大举措。太仓是苏州城乡一体化综合配套改革的试点。我们要把握历史机遇，结合实际，研究出台城乡一体化发展配套改革试点工作方案。推进村庄整理和土地置换，抓实抓好试点村重点项目和集体经济薄弱村物业项目建设，实现村级集体经济增长40%的年度目标，完成全年新增4.5万亩土地流转面积。继续深化发展“五大合作”，确保村村建立劳务合作组织。二要大力发展现代农业。陆渡―浏河设施农业园区已被确定为苏州市重点农业项目，各地、各部门要高度重视，加快建设进度，年底前要完成主干道和一期核心区2000亩设施大棚的建设，加快推进农户拆迁安置和土地流转工作。市现代农业园区花卉展示馆、月季公园和园区主入口工程要加快推进。璜泾、沙溪、双凤等镇也要按年初目标加快推进各镇农业园区建设。要加快组建农业担保公司，力争早日投运。三要推进城市改造建设。抓好南园西路地块、204国道沿线地块、南郊新城等储备地块拆迁工作，为运作上市作准备。做好东仓大桥、南珠大桥、城南桥的灯光亮化和景观改造工作。加快全市15个农村生活污水收集处理工程建设，确保年内投入试运行。完成污水处理厂脱磷脱氮改造。四要加快交通基础设施建设。加快339省道复线、204国道杨林塘大桥等建设，确保年内建成通车。抓紧汽车客运中心站和公交枢纽站建设，确保春运前投运。

    6.狠抓调查研究，规划明年工作。要一手抓当前，一手抓长远，超前谋划明年工作。一要明确目标任务。明年是“十一五”发展的关键之年，也是我市实现两个率先的攻坚之年，外加宏观形势又不是十分理想，给我们带来了前所未有的压力和挑战。但是，我们要求不能低、目标不能降、干劲不能松，各地、各部门要为全市经济发展勇挑重担。二要明确发展举措。针对瞬息万变的发展形势，各地、各部门要有新的应对举措，谋求新的增长点，不能用老方法、走老路子。港区、新区要在做大明年经济总量和增量上挑重担，沙溪镇要切实担起中部崛起的重任，城厢、陆渡、浏河、双凤、浮桥、璜泾等镇要在做大做强优势产业、谋求新的增长点上有新的跨越。市发改委、经贸委、财政局、外经贸局等部门要积极筹划明年的工作重点和抓手，抓紧了解上级要求和周边情况，为市委、市政府决策提供依据。三要做好对上争取工作。各地、各部门要加强与上级部门的沟通联系，加大资金、项目、审批等方面的争取力度。四要开展有针对性的调研。有调查研究才有发言权，重视调查研究才有创新的工作方法。要认真梳理发展中的重点和碰到的难题，深入基层，走访企业，掌握第一手材料，为向后创新发展提出针对性意见。