浦荣皋同志在全市领导干部会议上的讲话

 

    这次领导干部会议是在外部经济环境出现新情况、新变化，太仓发展面临新挑战、新考验的背景下召开的，这是一次阶段工作的分析会，又是一次年终冲刺的动员会，更是一次明年工作的备战会。离年终还有2个月的时间，我们一定要进一步解放思想、振奋精神，集中精力、攻艰克难，确保全市上下团结拼搏的锐气不减弱，又好又快发展的态势不改变，当好苏州发展生力军的要求不降低，加快建设现代化新太仓的目标不动摇。当前，要集中抓好最后两个月的时间，这个时候你的态度、你的行动、你的工作作风，将直接影响到今年的成果、明年的基础。我们一定要锐气不能减，态势不能变，要求不能降，目标不动摇，这一点我们必须做到。

刚才，谢市长全面回顾总结了全市1―9月的工作，部署了下一阶段的工作，讲得很好。下面，我再讲三点意见。

    一、准确把握当前太仓的发展态势

    今年以来，面对国内外严峻复杂的宏观形势，全市上下坚持以科学发展观为指导，按照年初确定的目标任务，抢抓机遇，攻艰克难，经济社会发展保持了平稳较快增长的良好势头。可以用十二个字概括：运行良好，转型加快，喜中有忧。

运行良好：前三季度地区生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标保持在20％左右的较快增长，财政收入、地方一般预算收入增幅超过30％，引进内资增长近60％，现代农业稳步推进。

转型加快：前三季度完成服务业增加值、服务业税收分别同比增长26.3％和27.3％，全市离岸外包提前三个月超额完成任务，物流企业完成地税同比增长38.2％，金融机构存、贷款余额同比增长近20％，太仓港集装箱吞吐量同比增长49％。

喜中有忧：二季度以来，固定资产投资逐月小幅回升，但仍有一定脱幅。招商引资新批项目规模不断扩大，但受宏观环境影响，外资引进难度越来越大。财政收入，特别是地方一般预算收入出现了高开低走的态势，企业效益出现下滑。

今年以来，苏州各兄弟区市发展都很快，各有高招，各有亮点。把太仓放到苏州大市来衡量，我们的固定资产投资、一般预算收入、社会消费品零售总额、进出口总额等指标的增幅高于苏州平均增幅。就昆山、张家港、常熟、吴江、太仓五市比较，我们的大多数指标的增幅都排名在第三位，处于中游位置，要担当起“生力军”和“排头兵”的重任，还需要继续努力。

总的来说，当前太仓发展的基本面是好的，但也要看到，和全国一样，今年是太仓发展困难和挑战最多的一年。在当前困难较多、矛盾突出的情况下，我们更要增强紧迫感、责任感，坚定信心，振奋精神，迎难而上，负重奋进。

    二、密切关注当前宏观经济走势，坚定战胜困难和挑战的信心

    最近，国家、省和苏州市集中召开了一系列座谈会和专题会议，各级领导也开展了密集的调研，重点就是分析经济形势，研究对策措施。当前，国际经济环境更趋严峻复杂，国内经济运行的矛盾比较突出，我们对此一定要有准确的认识。

    一是世界经济走势严峻，前景不容乐观。美国次贷危机对世界经济的负面影响还在加剧显现，全球股市跌势凶猛，有些机构和媒体称之为前所未见的“金融海啸”或百年一遇的“金融风暴”，发达国家经济体增长减速，美国经济短期难以摆脱疲弱局面，欧元区经济敏感指数处于近年来最低水平，日本经济增长趋缓以及国际市场深度调整、国际金融动荡加剧，所以这些对全球经济的波及面、影响度还在不断扩大。

    二是宏观政策出现变化，总体仍然偏紧。央行从9月16日起四年来首次下调贷款利率和中小金融机构准备金率，并在10月8日晚间公布了大力度的货币政策调整，同时下调存款类金融机构人民币存款准备金率和人民币存贷款基准利率，并暂免征收储蓄存款利息的个人所得税；10月22日，国家出台包括降低首房首付、减免部分购房契税在内的10项举措保障民生，提高经济预期；从下月1日起，纺织服装出口退税率继8月1日起调高2个百分点之后，又将调高1个百分点；在第七届亚欧首脑会议开幕式致辞中，胡锦涛同志再次明确表示，中国将“加强宏观调控的预见性、针对性、有效性，及时调整政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定。”这些都是国家政策面出现的积极变化。同时，我们要看到，从紧的货币政策有所转向，并不意味着银行信贷紧缩的链条就会放松，受国际金融危机的影响，国内金融机构的风险控制不断加强，放贷将更加谨慎。今年以来股市出现剧烈动荡、人民币对美元汇率上涨较快、煤电油运供求关系紧张、节能减排形势严峻等，外加去年以来，国家实施新的企业所得税法，出台新《劳动合同法》，调整外商投资产业指导目录、出口退税政策、加工贸易政策等叠加效应逐步显现，这些都给经济的发展带来了不少不确定因素。

    胡锦涛主席在第七届亚欧首脑会议上呼吁：“在此关键时刻，坚定信心比什么都重要。只有坚定信心、携手努力，我们才能共同渡过难关。”温家宝总理最近也反复强调：“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要。”经济形势历来具有两面性，用辨证的观点看，不利局面中往往孕含着有利因素，风险和挑战中往往蕴藏着新的机遇。正如有的同志所说的，“危”与“机”总是连在一起的，危险中有机遇。拿破仑有句名言：“最困难之时，就是离成功不远之日。”现在美国、欧盟、日本等主要经济体陷入金融危机，一些跨国公司发展受挫、资产缩水，产业转移、服务外包的意愿强烈，寻求投资合作伙伴的心情迫切，这对我们招商选资、对外投资和吸引人才，可能是一个好机会。国际石油、煤炭、有色金属等资源性商品价格大幅下跌，对资源能源在外的我们这样的地区来说，也不失为一件好事情。

    我们既要对当前经济形势的严峻性和复杂性有清醒的估计，也要积极地把握可能带来的机遇和有利因素。从太仓来看，我们对国内外经济环境的变化见事较早，应对也比较及时主动。今年以来，我们开展的一系列工作、采取的一系列动作，包括推进新一轮思想解放，实施昆太联动发展，创新金融服务，开展“三送”活动等，都取得了明显成效。我们尤其要看到，经过多年的发展，太仓已形成了较强的抗风险能力。所以我们要进一步坚定信心，奋力赶超人家，困难时期往往是缩小差距的最好时候，我们一定牢牢地抓住这个机遇。我市的生产力布局比较合理，产业结构比较多元，“两区”、各镇齐头并进，经济增长的稳定性、协调性较好。我市的“两沿”优势独特，土地、岸线资源充裕，保持经济快速稳定增长具有很大的空间。太沙公路已经通车，这是中部崛起的阳光大道。我市企业经过多年的改革转制，市场意识、创新能力和竞争力都大为增强。金融危机对我市的影响主要是波及效应，而不是直接冲击。世界经济的大环境日益严峻，太仓加快发展的态势没有改变。我们一定要充分看到这些有利条件，充分发挥自身的独特优势，进一步坚定发展的信心，进一步强化发展的意识，集中精力抓好我们自己的事情，集中精力加快太仓的发展步伐。

    三、突出重点，强化措施，确保完成全年目标任务

    现在到年底时间不多了，这是我们各项工作的冲刺阶段，也是做好明年工作的打基础阶段。经济运行有其规律性和周期性，对明年工作的艰难程度，我们要作好充分的思想准备，宁可将困难想象得更严重些，将苦战的心理准备得更充足些，也不要抱着经济会马上“翻盘”的幻想。全市领导干部是引领太仓发展的主要力量，太仓发展得好，我们都有功，脸上有光；太仓发展得差，我们都有过，都难以交代。目前机关效能建设还要进一步提高，尤其是现在我们太仓发展势头好的时候，一定要从自身做起，从本地区、本部门做起，要把自己所从事的工作同大局联系起来，要有“太仓光荣我光荣，太仓发展我发展”的心态。很多人都说太仓目前的发展态势好，这是大家齐心协力干出来的，是大家团结拼搏的结果。希望大家在当前关键时期，放下架子，沉下心来，强力推进各项工作，强力抓好措施落实，强力实现攻艰克难。

    一要突出抓好当前生产，确保各项经济指标稳中有升。最近中央、省已经或将要出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，我们要及时加以贯彻，确保尽快落实到基层、落实到企业。同时要加大政策创新力度，最大限度地发挥好政策效应。要把工业经济放到十分重要的位置。发改委、经贸委等部门要好好研究。工业不仅是经济部门的事情，环保等相关部门也要很好地分析。刚才，谢市长讲了四个“支持”，要落实到位，特别要对企业的运行情况做到心中有数。太仓的工业化程度和其他县市相比是偏低的，工业千万不能疏忽。工业是经济增长的重要支撑，要搞好生产要素的组织协调，支持企业开拓市场，实现增产增效；要引导企业加大技术改造力度，加快新品开发，扩大有效产能。大企业是重要支柱，要突出抓好重点企业和大企业，密切注意它们的生产经营状况，加强跟踪服务和困难帮扶。中小企业面广量大，要继续加强对它们的帮助。房地产是人气是否兴旺的象征，也是改善老百姓生活的重要抓手。今年我市的房地产发展比较主动，推出的土地比较集中，向后还要深入研究房地产业发展的特点和趋势，采取有针对性的政策和措施，把握正确的舆论导向，稳定住房消费预期，鼓励合理的住房需求。南洋广场已经顺利开街，要把它作为太仓商业的亮点，加以重点培育和引导，使之真正成为引领太仓消费的龙头。要切实抓好农业生产，加大农业结构调整力度，进一步扩大高效农业面积，加快农业示范园区建设步伐。

    二要坚持不懈地强化招商引资。要大力落实金秋经贸月的各项成果，持续保持招商引资的高热度，争取多洽谈项目、多签约项目、多落户项目，为太仓发展多积蓄潜力。要坚持主动出击，广泛寻求客商信息，抓住有投资意向的客商要深入进去，变无资源为有资源，无信息为有信息，小网络成大网络，小意向变大意向，使招商引资在更大的区域取得突破。对有意向或正在洽谈的项目紧盯不放，保持经常联络和沟通，使意向项目尽快变成签约项目，签约项目变成落户项目。现阶段，欧美项目是太仓招商引资的强项，台湾地区也在看好太仓；就国内来看，我们还是要紧紧瞄准上海，这是最现实的。因为上海积极打造“四大中心”，商务成本不断上升，发展余地变小，一些项目必须要转移；上海的项目可靠性大、可操作性大，容易引进成功；上海的项目不等于就是上海人办的，很多都是国外在上海办得比较成熟的项目，质量较好。最近，浮桥非常努力，引进了一个很好的项目，该企业对太仓非常看好。珠三角一些产业正在转移，有一些好的企业、产业，我们也要抓住机会。小平同志说，抓住机遇，发展经济，关键要发展自己。对我们来说，发展自己就是发展好太仓。

    三要全力以赴加快项目建设。今年的投资就是明年的增长点，大投入才会有大发展。一是狠抓重点项目和实事工程建设。重点项目和实事工程是我市全社会固定资产投资的主体。这些大项目进展顺不顺利，直接影响到全年固定资产投资目标的完成。目前，10项政府实事工程进展顺利，重点项目建设经过调整后，进度总体情况良好，52个重点项目中已开工47个，开工率为90.4％，共完成投资总额78.13亿元，计划完成率为74％。其中，虽然有武钢这样进展快的项目，已完成年度投资计划近2倍，但也有5个项目（慕贝尔汽车部件、阿尔派电子、锦阳宝船、锦凯化纤、天安数码城）却因为各种原因还未开工。对这些未开工的、进展慢的项目，我们要进行认真分析，督促它们尽快开工，全力加快建设步伐。二是突破项目建设的瓶颈。当前困扰项目建设的问题很多，最突出的就是“拆迁难”、“融资难”的问题。要不畏艰难、抓好征地拆迁工作，在征地拆迁过程中，坚持依法依规办事，耐心向群众做好相关政策的解释，杜绝钉子户等情况的发生。机关干部要有大局意识，大力支持拆迁工作。金融部门要迅速研究，抓紧贯彻落实国家有关政策。要加强企业与金融部门的沟通协调，争取金融部门为重点项目建设提供更优质的金融服务，企业也要提高主动性，多方位、多渠道地筹集资金。

    四要全力维护社会稳定。一是加强民生工作。高度关注群众的生产生活，努力兼顾社会不同群体利益，帮助群众解决生活困难，加强食品安全、水质等群众关注的工作，切实落实政府各项改善民生的政策。二是抓好安全生产。加强冬季安全的宣传教育，组织好安全生产大检查，加强危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、人员密集场所等领域的安全工作，继续加强专项整治，坚决消除重大安全隐患，杜绝发生重特大事故。三是做好信访稳定。我们的信访工作总的很好，保持了稳定。劳动社保局有一个跟乡镇联网监控的系统，很不错，我市的劳动信访量比较少。要站在讲政治、讲全局的高度，抓好信访稳定工作，畅通信访渠道，妥善解决群众诉求，理顺群众情绪，化解社会矛盾，营造和谐稳定的社会环境。四是推进平安建设。最近一段时间公安系统非常辛苦，自行车大赛等重大活动的安全稳定工作做得很好。要加强社会治安综合治理，加大道路和社区特别是农村社区巡查力度，开展严打和专项整治活动，依法严惩各种违法犯罪行为，营造良好的社会治安环境。

    五要着手谋划明年重点工作。当前经济发展遇到了一些挑战，我们要集中精力先破解面对的难题。明年的工作等到12月份再研究部署。

    圆满完成全年目标任务，实现攻艰克难，关键在人，关键还在我们的部门，在各级领导。在这样的非常时期，所有的领导一定要摆正部门利益和全局利益关系，弄清个人前途和个人表现的关系，弄清今天太仓的攻艰和明天太仓的发展的关系，要更大气，更坚韧，更能吃苦。“两区”、各镇是全市经济工作的主战场，在全市举足轻重。全体领导要目标一致，突出重点，狠抓生产，狠抓建设，为全市发展多挑重担，多立新功；各经济部门要组织力量，跑企业跑基层，切实掌握真实的一手资料，多为宏观经济决策服务，多为企业生产发展服务，通过实地调研和面对面的交流，向企业传达政府与企业休戚与共的明确信号；规划建设部门要借这次房产推介会的东风，年底前后有计划推出一批土地上市，为太仓房地产发展注入新的活力；交通部门要在保质保量完成今年道路工程的基础上，及早规划实施明年重点工程，要会同新区把新的汽车客运站周围环境整体考虑，把客运站保质保量建设好；财税金融部门要加强对国家和地方新政策影响度的预测和评估，加强在新形势下搞好部门服务工作的研究，在服务中培育财源，在服务中发展自身，在发展中防范风险；海关、国检、边检、海事等口岸联检部门要努力在更大的区域中探索区港联动之路，进一步促进太仓港的迅速繁荣；供电部门要放眼长远，放眼发展，克服资金紧张等矛盾，既要确保全市重大项目重大工程的电力需求，又要加快电力工程的建设发展；科教文卫体部门要加大资源整合和工程建设力度，加快推进传媒中心、图博中心和文化艺术中心等项目的建设，确保今年开工；宣传舆论部门要发现和挖掘攻艰克难中涌现出来的典型事例，用正确的舆论引导人，用身边的典型事例引导基层坚定信心、增强斗志，把目光和宣传的重点放到经济建设一线，放到企业，特别是克服困难、扩大规模、增加销售、增加税收的企业，要宣传服务好的单位、机关和个人，形成好的舆论氛围；所有机关部门要增强服务经济服务发展的自觉性，“态度决定一切”，经济发展不是哪几个经济部门的事情，所有的机关都是生产力，都是发展力，要在“三送”活动中体现自己的服务，在服务中实现自己的价值。要进一步拓宽工作思路，创新工作方法，精简和规范行政审批，不断提高机关办事效率。严格控制一切与经济无关的外出活动，切实减少一切与经济无关的迎来送往。年底是各种检查考评的集中期。对于检查考评，一是要有效，可有可无的要取消，可以合并的要合并；二是要有利，就是对经济发展这个中心工作要直接有利。决不要做表面文章，决不要让我们的企业和基层疲于应付。通过全市的大动员，大服务，在全市形成攻艰克难的坚强氛围，落实攻艰克难的扎实举措，实现攻艰克难的良好成效。

    当前几个问题，我再具体说一下，希望大家一定要落实好。第一，要严格规范各种评比、表彰活动，凡是与经济发展无关的活动，该停的要停，该撤销的要撤销；凡是与经济发展有关的活动，该调整的要调整，该合并的要合并，确保接下来的2个多月里集中精力抓好经济。经济部门要打开门来，促进生产、促进发展，促进财政收入的增加。第二，要严格控制一切与经济无关的外出活动，招商引资该外出的快点外出。各部门、各条线不能借着招商的名义外出。第三，不断优化行政审批效率，提高办事效率，不要轻易说“不”字，要快服务。第四，要规范对企业的检查、收费行为，寓检查于服务之中。第五，要重视安全生产。

    关于会议的贯彻落实，我再强调一下。会后，请各地各部门迅速召开班子会议，把会议精神及时传达到所有领导干部。要结合各自实际，拿出想法、拿出办法，真正把会议精神落到实处。各地各部门要把会议贯彻情况一个星期后向市委办公室、市政府办公室作出书面汇报。